Zmieniona ustawa Prawo zamówień publicznych ma do spełnienia dwa zasadnicze cele. Po pierwsze nowelizacja ta związana jest z koniecznością implementacji rozwiązań zawartych w dyrektywie 2004/17/WE oraz dyrektywie 2004/18/WE, po drugie ma ona za zadanie uproszczenie procedur udzielania zamówień publicznych oraz usprawnienie rozwiązań związanych ze stosowaniem ustawy. Wprowadzone zmiany mają się przyczynić do zwiększenia absorpcji środków z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej i Funduszu Spójności. Nowelizacja objęła również kwestie dotyczące środków ochrony prawnej przewidzianych w procedurze zamówień publicznych.

Omawiana nowelizacja przewiduje przede wszystkim uproszczenie procedur przy zamówieniach o wartości od 6000 euro do 60 000 euro. W trakcie prac nad ustawą proponowano podniesienie progu stosowania ustawy prawo zamówień publicznych do 60 000 euro, jednak ostatecznie ustawodawca nie zdecydował się na tak daleko idącą zmianę. W przypadku zamówień o wartości od 6000 euro do 60 000 euro zamawiający zwolniony będzie od obowiązku publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych, ponadto nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących odwołań do Zespołu Arbitrów i skarg do sądu (pozostaje możliwość odwołania do sądu na zasadach ogólnych). Zamawiającego nie obowiązują również terminy składania ofert, ofert wstępnych i ofert orientacyjnych.

Jednocześnie znowelizowana ustawa prawo zamówień publicznych w art. 4a przewiduje, iż w przypadku zamówień o wartości poniżej 60 000 euro, terminy wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, terminy składania ofert, ofert wstępnych lub orientacyjnych nie mogą być krótsze niż 7 dni, licząc od dnia publikacji ogłoszenia na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych albo od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert, ofert wstępnych lub ofert orientacyjnych. Ustawodawca wprowadzając powyższe obostrzenie, wyszedł z założenia, iż całkowita swoboda ustalania terminów, mogłaby spowodować naruszenie zasad ustawy.

Dodatkowo art. 4a ustawy przewiduje pewne obowiązki dla zamówień o wartości powyżej progu stosowania ustawy, ale poniżej progu 60 000 euro. Po pierwsze zamawiający ma obowiązek zamieszczania na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych oraz na własnej stronie internetowej (a jeśli takiej nie posiada w swojej siedzibie, to w miejscu publicznie dostępnym) ogłoszenia o zamówieniu. W ogłoszeniu zamawiający wskazuje przedmiot zamówienia, kryteria oceny ofert (określone przez Zamawiającego), jak również termin i miejsce składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz składania ofert. W ww. miejscach Zamawiający zamieszcza również informacje o wyborze wykonawcy wraz z uzasadnieniem.

Istotna zmiana prawa zamówień publicznych dotyczy również obowiązku stosowania jej przepisów przez podmioty prywatne. W nowym brzmieniu art. 3 ust. 1 pkt. 5 podmioty prywatne, które udzielają zamówień finansowanych w ponad 50 % ze środków publicznych, będą zobowiązane do stosowania przepisów ustawy prawo zamówień publicznych wyłącznie w sytuacji, gdy wartość zamówienia przekracza wartości przewidziane w dyrektywach unijnych, a przedmiotem zamówienia są roboty budowlane w zakresie inżynierii lądowej lub wodnej, budowa obiektów użyteczności publicznej lub służących administracji publicznej, albo usługi związane z takimi robotami budowlanymi. Wprowadzenie tej zmiany jest dużym udogodnieniem dla podmiotów prywatnych będących Beneficjentami środków dostępnych w ramach funduszy strukturalnych Unii Europejskiej.

Nowelizacja prawa zamówień publicznych miała za zadanie także reformę postępowania protestacyjno - odwoławczego. Celem reformy systemu środków ochrony prawnej było przede wszystkim ograniczenie nadużywania protestów i odwołań, jak również ograniczenie rozbieżności w orzecznictwie. W wyniku wprowadzonych zmian uporządkowano zasady oprotestowywania treści ogłoszeń i postanowień SIWZ. Nowelizacja przewiduje jednoczesne informowanie wykonawców o czynnościach takich jak: odrzucenie oferty, wykluczenie wykonawcy, czy wybór najkorzystniejszej oferty. Dodatkowo ustawa przewiduje możliwość połączenia protestów i odwołań wniesionych w związku z jednym postępowaniem o udzielenie zamówienia. Także zespół arbitrów będzie mógł rozpatrywać odwołania wniesione w tej samej sprawie jednocześnie pod warunkiem, że Prezes Urzędu Zamówień Publicznych uzna, że odwołania mogą być połączone do wspólnego rozpatrywania przez ten sam zespół arbitrów.

Stworzono również wykonawcom możliwość opowiedzenia się po stronie protestującego konkurencyjnego wykonawcy, bądź po stronie zamawiającego. Zamawiający zobowiązany będzie przekazać niezwłocznie kopię protestu wszystkim wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu, a jeśli protest dotyczy treści ogłoszenia lub SIWZ, zamieszcza ją również na własnej stronie internetowej, jednocześnie wzywając wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu toczącym się w wyniku wniesienia protestu. Uczestnikami postępowania protestacyjnego będą wykonawcy, którzy mają interes prawny w tym, aby protest został rozstrzygnięty na korzyść jednej ze stron, i którzy przystąpili do postępowania w przewidzianym w ustawie terminie. Wykonawca, który przystępuje do postępowania, przekazuje zgłoszenie przystąpienia zamawiającemu oraz kopię wykonawcy wnoszącemu protest. Ustawy wprowadza także obowiązek dla wnoszącego odwołanie do zespołu arbitrów od rozstrzygnięcia protestu, przekazania (pod rygorem odrzucenia odwołania) odpisu odwołania zamawiającemu. Z kolei na zamawiającym spoczywa obowiązek przekazania kopii odwołania wszystkim uczestnikom postępowania, które toczy się w wyniku wniesienia protestu, nie później niż w terminie 2 dni, licząc od dnia otrzymania odpisu odwołania, wzywając ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

Nowelizacja ustawy prawo zamówień publicznych zawiera jeszcze wiele istotnych zmian, które zostaną przedstawione w naszych kolejnych publikacjach na naszej stronie internetowej.